一整天都在忙解决历史遗留的供地问题,铁岭宏运

 热点汇总     |      2020-01-22 11:33

  计划13个月完成的项目,拖了8个年头,最终还等来了一纸罚单,宏运地产铁岭有限公司(以下简称“铁岭宏运”)十分郁闷。

辽宁省铁岭市市委副书记、市长李士伟—— “新官要敢于理旧账”(新时代担当作为典型风采)

  原标题:铁岭拿地12年未建房留深坑 夏成养鸭场冬成溜冰场

  辽宁省住房和城乡建设厅2014年8月对10个“未批先建”的项目做出处罚决定,其中宏运·中央裕景项目被罚600万元,这引起项目开发商——铁岭宏运的巨大异议。

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  “由于铁岭市政府的"懒政"和不作为,已经给我们造成了巨大的经济损失,本次被罚的600万元,我们无力支付也不应支付。”铁岭宏运相关负责人近日接受《中国经营报》记者采访时表示,宏运·中央裕景从立项至今已有8年,该公司数十次要求当地政府解决项目手续问题,以便消除违法违规带来的风险,但始终没有得到回应。

李士伟在施工现场检查工程质量。

  文并图 /记者 红林

  铁岭市政府在书面回复本报记者采访函时表示,几届铁岭市政府多次帮助协调,但宏运公司与动迁单位未达成一致,为此,市国土部门无法办理相关土地手续。

辽宁秋日,寒意已浓,一整天都在忙解决历史遗留的供地问题,直到晚上8点,李士伟才匆匆吃上晚饭……

  法制晚报·看法新闻(记者 红林)有人在辽宁铁岭帝景豪庭小区为儿子买婚房,结果孙女上幼儿园了房子也没影儿。拿地至今12年过去,这个在销售宣传期号称要“傲立铁岭中央”的地方仍然只是个大坑。大坑里多年来积下大量雨水,夏天有人在这里养鸭子养鹅,在“三九四九冰上走”的日子,成群的人在这里滑起了冰,这里俨然成了一片没人管的“乐土”——只是在购房人和开发商眼里除外。

  未批先建始末

“铁岭市过去土地利用粗放浪费,批而未供和闲置土地面积近3万亩,土地出让收入逾期未收缴到位资金近19亿元。”李士伟说,“咱不能新官不理旧账,而是新官要敢于理旧账!”

  记者从当地法院获悉,购房人多年来一直在分批起诉帝景豪庭小区的开发商辽宁天意房地产集团。最新的一批诉讼,法院在2017年12月通过公告送达形式向开发商发了传票。春节前后,这批诉讼将先后开庭审理。

  铁岭市发改委2007年9月25日下发的《关于铁岭大剧院建设项目立项批复》 显示,铁岭大剧院项目包括大剧院和游泳馆两个单体项目,其中大剧院建筑面积7720平方米、游泳馆建筑面积3730平方米,总占地面积28516平方米;总投资2.7亿元,建设时间为2007年12月1日~2008年12月31日。

去年底,李士伟调到连续出现严重腐败的铁岭市任市长。让他最感棘手的是,铁岭过去一味追求大干快上,经济社会发展积累了许多问题。他一到任就马不停蹄深入基层调研,“每天时间不够用,总有事情没干完。铁岭历史欠账太多了,总有一股等不得、靠不起、坐不住的紧迫感!”

  小区房多年未建 深坑冬天成溜冰场

  大剧院项目是铁岭市2008年重点工程,建设大剧院和游泳馆也被作为2008年铁岭市老城区的“十件实事”之一。

“前怕狼后怕虎,就不是共产党人”

  三九天的东北铁岭,温度在零下十几度。视频里,一群男女老少在一个巨大的深坑里开心地溜冰、滑冰橇,不时传出开心的笑声。

  记者获悉,除了大剧院和游泳馆两个建筑单体之外,这一项目实际上还包括安置动迁居民的回迁楼,三部分合在一起被称为宏运·中央裕景。

“党员领导干部必须敢于直面问题,做事如果拈轻怕重,前怕狼后怕虎,就不是共产党人。”这句话已成为李士伟的口头禅。

  有拍客在帝景豪庭的大坑里拍下了这样的视频。“这地儿没人管,随便滑!”一位穿红衣服的男士在视频里这样说道。

  作为铁岭市政府的招商引资单位,辽宁宏运集团2007年9月24日通过摘牌取得铁岭大剧院项目的开发建设权,并成立了铁岭宏运。

年初,辽宁开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,李士伟立即组织研究具体实施意见,在省实施意见涉及铁岭121项工作事项的基础上,自加压力,又新增85项难度更大的工作,协调调度、及时督办。

  而在夏天,这里则成了养鹅养鸭子的地方。多年来的降雨,已经让这个大坑积水成湖。这个巨大的深坑,是铁岭市银州区帝景豪庭小区项目的建设地址。它在市中心,当初售房时,广告宣传语打的是“傲立铁岭中央,贵族庄园”,共售出百余套。

  当时,《铁岭市国土资源局国有土地使用权出让公告》(下称《土地出让公告》)明确提出,开发方在地块内动迁工作全部完成后,可申请办理核发国有土地使用证。

近年来,铁岭经济下行压力大,政治生态修复任务重。“发展是解决一切问题的关键,不发展一切都是空谈。”李士伟心里始终绷着这样“一根弦”。解决铁岭的问题靠发展,而项目就是铁岭发展的牛鼻子。李士伟主持制定铁岭市招商引资政策,建立重大招商引资项目协调推进制度、重点建设项目定点联系制度、招商引资季度通报制度,广泛动员各方力量,通过以商招商、飞地招商、产业链招商等方式,推动招商引资工作大突破。

  购房人于女士称,2011年她用全部积蓄在这里给儿子当婚房,结果2013年儿子要结婚时还没开工建设,她只好找亲友借钱另给儿子买了套二手房,如今她孙女三岁半了,房还没住上,还得还亲友的外债。

  到2007年12月27日,先期动迁工作已经告一段落。不过,鉴于涉及驻军某部等两个单位的动迁问题没有解决,计划于2008年初动工建设的大剧院项目不得不暂时搁浅。

今年以来,铁岭市共开展“走出去”“请进来”招商702次,李士伟参加达70多次。目前,在谈项目679个,新签约项目78个,开复工5000万元以上项目105个。投资15亿元的调兵山30万吨燃料乙醇项目进展顺利,今年8月末已全线试生产。昌图30万吨燃料乙醇项目开工建设,铁岭保税物流中心封关运营,陆平机械与东软合作项目正式签约,铁岭雄安产业园区建设积极推进。在李士伟推动下,铁岭“一带一路”国际技术转移中心正在加快建设……

  最近有一批购房人起诉开发商违约,案件将分别在2018年春节前后开庭审理。这批案件,铁岭市银州区法院是2017年底在辽宁法制报上公告送达的,告知天意集团“逾期将依法缺席判决”。

  到2008年1月18日,铁岭市委、市政府召开铁岭大剧院项目专题会议,会议要求解决驻军某部的动迁问题,把回迁居民所占地块面积剔除后,另选一块地作为驻军某部的补偿。

“做事马马虎虎必将一事无成”

  起诉状的内容基本一致。购房人起诉的对象是天意集团,铁岭市政府作为第三人,购房人称支付房款后小区迟迟不开工建设,开发商违约,第三人存在过错,故诉至法院,要求解除合同,退还房款并赔偿利息损失。

  铁岭市委督查室的督查专报显示,2008年4月22日,驻军某部的动迁工作基本落实,驻军某部在铁西区置换7500平方米土地的要求得到满足;有关部门正对相应的具体工作进一步落实。

韦德官网 ,“责任就是担当,落实责任必须一丝不苟,做事马马虎虎必将一事无成。”凭借多年工业管理经验,李士伟坚持把产业发展作为主攻方向,依托铁岭产业基础和资源优势,大力实施乡村振兴战略,壮大产业规模,培育新的经济增长点。

  当地媒体报道称 国土局承认工作有失误

  但铁岭宏运透露,直至2009年底,“有关部门对相应的具体工作进一步落实”仍无进展。

面对“投资不过山海关”的严峻挑战,李士伟提出打造营商环境最优市目标。目前,全市有299项政务服务事项实现了“最多跑一次”,8个部门、38个事项的办理流程得到进一步优化,23个部门、142个事项累计压缩审批时限949个工作日。走进企业解决问题、走进基层解决困难的“双进双解”活动,在全市开展得如火如荼……

  帝景豪庭所在地块叫市体校1、2号地块,2006年11月9日铁岭市国土局挂牌净地方式出让,天意集团当天以6000多万元的价格摘牌。

  2009年11月10日,铁岭市委领导提出,“请市直有关部门按照部队上级主管部门的要求,将征地所有手续10日内办完。铁西征地请市国土局尽快落实”。

辽宁兴东科技有限公司在二期建设中,遇到电力和资金问题,公司向铁岭市政府请求帮助。李士伟带领电力、金融部门的同志先后两次到公司现场办公,又4次询问进展情况。在李士伟跟踪推进下,问题得到圆满解决,二期项目如期投产。“如果没有李市长的推动,二期很难按期投产,晚一天公司就将损失100多万元!”公司董事长都兴东十分感慨。

  2006年以来,铁岭市政府多次组织相关部门及利害关系人协调解决此事,但时至今日未解决。

  “但关于"尽快落实"的批示再无回音。”铁岭宏运表示。

李士伟常常带领相关部门负责人,到银州区公共行政服务中心、市不动产登记中心办事大厅、市社保局办事大厅进行现场办公,详细了解企业注册登记、办理流程、办理时限、不动产登记收费政策等情况。每到一处都直接与窗口工作人员交流,仔细询问办理事项的具体流程,向办事群众了解对窗口人员服务态度、服务质量的评价。他还要求暗访小组对全市窗口单位和有审批权限的单位明察暗访,坚决以“零容忍”态度,查处多年存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题。

  天意集团一位刘姓负责人叫屈,称小区不能建设责任不在开发商,对购房人违约不是自己的本意,公司也是受害者,因为工程十多年不能开工,已经损失巨大。

  铁岭宏运相关负责人告诉记者,期间,铁岭市委市政府及相关部门领导数次调整,导致铁岭大剧院项目的推进更加举步维艰;不过,就在土地手续还没有落实的情况下,铁岭市政府却开始多次敦促铁岭宏运开工建设。

“为民干事要生龙活虎”

  “这个项目,是铁岭市的招商引资项目,我来铁岭投资之后,却被它绊住十几年。”负责人说。

  2009年底是铁岭市政府当初许诺的130户涉及拆迁居民原地回迁的最后时限,但这些居民发现回迁楼还没有开工,于是开始大面积上访。

李士伟常讲:“为民干事要生龙活虎,一身正气,不能死气沉沉,必须用改革的办法破除旧的体制机制弊端,用创新的举措激发市场主体活力,为经济社会发展增添动力。”

  他表示,最初是由于国土局提供的图纸上的土地面积与实际面积不符,规划局拒批,2011年问题解决后天意集团进场施工,但施工不久就有许多居民到工地阻止施工,这时集团才了解到,规划图纸上有517平方米土地,被国土局在颁发土地证时分给了附近体校家属楼里的150多户居民。

  其实,由于回迁居民的上访压力,铁岭市主要领导在2009年6月30日已经有批示——如果部队短期内难以做通,可以调整规划,并与开发商协商,回迁楼先开工。

“扶贫攻坚战是一项重大的政治责任和政治任务,我们须臾不得放松,必须坚决打赢打好!”这句话他逢会必说。李士伟任市长以来,先后40余次专题研究脱贫攻坚工作,全面开展脱贫质量“回头看”,组织5200余名党员干部逐村逐户逐人核查识别,确保应纳尽纳、应扶尽扶。尽管市财政十分紧张,仍下拨专项扶贫资金1150万元,用于解决贫困地区贫中之贫、困中之困、难中之难的突出问题。

  铁岭市国土资源局直属分局提供的资料显示,这517平米土地归属家属楼居民,权属类型为划拨。该局副局长刘建在接受法制晚报·看法新闻记者采访时表示,这块地确实在出让给开发商后,又划拨给了附近居民。

  到2009年11月10日,铁岭市委主要领导在处理信访案件会议上也再次强调,“住宅先开发,市有关部门要积极配合,修改设计规划……”

今年,李士伟研究确定了15件重点民生实事,并向全市人民作出庄严承诺。铁岭沙子沟棚改项目牵扯着2200户回迁居民的心。面对历史遗留的上访问题,李士伟没有回避,他到施工现场走访调查,查找问题症结,然后召开市长专题办公会,组建棚改工作组。今年开春以后,沉寂已久的工地重新欢腾起来,施工队伍夜以继日加快建设。目前,各项工程已经全部竣工,将在“十一”天冷前让居民回迁……

  该局作出书面解释:由于摘牌人未按《土地登记规则》和《土地登记办法》规定申请土地设定登记或土地预登记,以及土地挂牌和登记部门间未及时沟通,致使为市体校家属楼居民土地登记时,将2006年出让给辽宁天意房地产集团有限公司的土地中约517平方米登记给市体校家属楼居民。

  “2010年2月21日,铁岭市土地储备中心在明知铁岭宏运并未持有土地证的情况下,致函我们要求马上开工。” 铁岭宏运总经理胡毅力告诉记者。

“盼星星,盼月亮,没想到,我这70岁的老太太就要住上楼啦,马上就拿到新房的钥匙了!”在这里住了30多年的陈凤霞,几乎每天都要到回迁小区里转转,看到小区的植被绿了、路灯亮了、自来水通了,高兴得合不拢嘴……

  此前,辽沈晚报就此事做过报道标题为《铁岭一地两“卖”居民出行路被占 铁岭市国土资源局承认失误表示正在协调》的报道。根据报道,铁岭市国土资源局直属分局相关负责人承认是局里内部出现问题,土地储备部门和登记部门没有沟通好,在“不清楚、没注意“的情况下给居民发了土地证,正在协调解决。

  记者看到了铁岭市土地储备中心这份《关于尽快建设居民回迁楼和游泳馆通知的函》,上面要求“铁岭宏运要马上组织实施建设居民回迁楼”。

王金海摄影报道

  来源:法制晚报·看法新闻

  铁岭市最终决定将项目分期开发建设,确定为“三边”(边设计、边施工、边办手续)工程,项目于2011年4月开工。

王金海摄影报道

责任编辑:张玉

  罚款不能解决合法性问题

关键字 : 铁岭购房人开发商

  根据2013年城乡规划执法检查结果,辽宁省共查出31个违法项目,其中10个项目由辽宁住建厅处理并下达处罚书,原因均为“未批先建”。在10个项目当中,处罚最重、额度最高的项目是“沈阳环境科学技术中心项目”,罚款710万元;其次就是铁岭大剧院项目,罚款600万元。

我要反馈

  处罚书上写明,“铁岭大剧院(宏运·中央裕景)”项目于2011年4月开工建设,在2014年1月24日现场检查时,发现该项目尚未取得《建设工程规划许可证》;依据相关规定,决定对铁岭宏运处以罚款人民币600万元的行政处罚。

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  据记者了解,在处罚书开出之前,铁岭宏运申请举行行政处罚听证会,听证会2014年7月25日举行;除了发出处罚书的辽宁省住建厅相关部门以及铁岭宏运之外,铁岭市政府并未派员参加,亦无第三方成员参加;听证会的结论是,维持听证会之前的通知精神。

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  “如果不是政府一再督促开工,也不会有今天的处罚。而且开工以后,我们多次请示市政府及相关部门,给予解决项目土地手续问题,以便尽快消除违法违规带来的风险,但始终没得到回应。”胡毅力表示。

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  行政法专家、北京良才律师事务所律师王才亮表示,地方政府由于领导的更换造成的不作为以及“懒政”行为并不少见;当地政府不以正式的行政许可,而是以领导批示来督促开发商开工的行为,显然是一种违法行为。

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  王才亮认为,辽宁省住建厅积极管理建筑市场是对的,但本次处罚值得商榷;处罚600万元之后,该项目还是没有取得合法的许可,以后住建厅换了新领导,是否还要继续处罚?或者经过本次处罚,住建厅即可默认项目的合法性?这显然是不现实的。

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  王才亮表示,根据信赖保护原则,开发商有理由充分相信地方政府通过领导批示给予了开工许可,即便政府人员变更,前任的批文批示仍是有效的,所以开发商可以通过行政复议提请上级撤销处罚或者减轻处罚。

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  记者试图采访辽宁省住建厅,有关负责人表示未经授权不能接受采访。记者随后致函辽宁省住建厅,截至发稿之前并未收到对方回复。

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  政府:需补交土地出让金

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  针对铁岭大剧院项目未批先建被罚600万元一事,记者致函到铁岭市政府,对方在回函中称:几届铁岭市领导非常重视此工作,多次帮助协调,但宏运公司与动迁单位并未达成一致,为此,市国土部门无法办理相关土地手续。

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  “土地的调配置换是政府的事情,宏运公司无法左右。”胡毅力表示,由于部队在铁西区的置换土地得不到落实,铁岭大剧院地块上的驻军某部不能迁出,这才是未批先建的主要原因。

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  回函还表示,2013年8月8日,铁岭市政府召开市长办公会议,专题研究铁岭大剧院项目问题,经过研究决定,提出由市国土资源局重新核算该项目地块土地出让金总额和相关政府动迁费用,并责成市国土资源局在宏运公司上缴土地出让金及政府拆迁费用后办理相关土地手续。

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  对此,铁岭宏运回应称,铁岭大剧院项目当初是零地价出让,重新核算该地块土地出让金和相关政府动迁费用,违背了2007年《土地出让公告》上“零地价”的出让方式。

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  回函还写明,市政府、市国土资源局提出了明确的解决方案,待宏运公司同意并且交齐土地出让金等相关费用后,土地部门办理相关土地手续,以依法依规解决此问题。

  铁岭宏运则表示,截至目前铁岭市政府及职能部门没有提出任何有效的解决方案。