大江大河洪水频繁发生,对防汛抗旱工作提出了新的遵循

 社会实践     |      2020-02-01 11:16

12月21日,国家防总召开全国防汛抗旱工作视频会,全面贯彻落实党的十九大精神,部署今后一个时期防汛抗旱任务和2018年重点工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷强调,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,凝心聚力,扎实工作,推动防汛抗旱防台风工作不断取得新胜利。

国家防总召开全国防汛抗旱工作视频会

1月11日,国家防总在京召开全国防汛抗旱工作视频会议,传达贯彻国家防总全体会议精神,总结2016年防汛抗旱防台风工作,分析面临的形势,安排部署2017年防汛抗旱防台风工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷出席会议并讲话。他强调,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、开拓进取,履职尽责、扎实工作,奋力夺取2017年防汛抗旱防台风工作的全面胜利,为党的十九大胜利召开营造江河安澜环境。

国家防总秘书长、水利部副部长叶建春主持会议,水利部总规划师汪安南出席会议。

来源: 水利部网站 发布时间2017-12-26 07:50:11

12月21日,国家防总召开全国防汛抗旱工作视频会,全面贯彻落实党的十九大精神,部署今后一个时期防汛抗旱任务和2018年重点工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷强调,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,凝心聚力,扎实工作,推动防汛抗旱防台风工作不断取得新胜利。

韦德国际 ,国家防总秘书长、水利部副部长叶建春主持会议,水利部总规划师汪安南出席会议。

陈雷指出,2017年我国气候状况总体偏差,大江大河洪水频繁发生,中小河流洪水量级大;长江中游发生大洪水,洞庭湖水系洪水历史罕见;华西秋雨过程多雨量大,汉江秋汛之猛多年少有;台风生成登陆偏多偏强,发展变化异于常年;南北方旱涝交替发生,局部地区受旱时间较长。国家防总、水利部认真落实党中央、国务院决策部署,与流域防总、地方党委政府和广大军民一道,攻坚克难、合力减灾,打赢了防汛抗旱防台风这场硬仗,为党的十九大胜利召开营造了江河安澜环境。2017年,大江大河干堤无一决口,大中型水库无一垮坝,江河湖库险情得到有效控制;与2000年以来同期均值相比,受灾面积、受灾人口、倒塌房屋、死亡人口分别减少51%、60%、86%、77%,因灾死亡失踪人数降至1949年以来最低。

陈雷指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级防指和水利部门敢于负责、勇于担当,夺取了防大洪、抗大旱、战强台的重大胜利。一是深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”,推动防汛抗旱方略实现重大转变。二是认真践行以人民为中心的发展思想,有力保障了人民群众生命安全。三是坚持统一指挥、统筹调度、协调联动,防灾减灾体制机制更趋健全。四是统筹推进水利基础设施特别是防灾减灾工程体系建设,防汛抗旱减灾能力显著增强。五是加快防汛抗旱信息化科技化步伐,防汛抗旱现代化水平明显提高。

陈雷指出,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,扎实做好防汛抗旱防台风工作。一要准确把握新时代新方位,科学谋划防汛抗旱事业新发展。坚持抓重点、补短板、强弱项,加快完善与全面建成小康社会相适应的水旱灾害综合防御体系,科学谋划到2035年和本世纪中叶两个阶段防汛抗旱事业发展。二要始终坚持以人民为中心,统筹推进防汛抗旱减灾工作。始终把确保人民群众生命安全和饮水安全放在首要位置,在责任机制、预案体系、监测预警、指挥决策、工程调度、应急保障等各个环节,都要落实保安全、惠民生的各项措施。三要落实全面深化改革要求,健全完善防灾减灾救灾体制机制。继续强化以行政首长负责制为核心的各项责任制,健全统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、有序高效的指挥协调机制,大力推进专业化与社会化相结合的应急抢险救援力量建设。四要紧紧围绕全面依法治国,着力强化防汛抗旱法规制度保障。进一步完善防汛抗旱法规制度体系,依法依规实施工程调度、转移避险、治理防护等各项处置措施,提高防汛抗旱依法行政水平。五要紧密结合国家公共安全体系建设,着力夯实防汛抗旱工程基础。继续加强大江大河大湖治理,健全防汛抗旱骨干工程网络。推进灾后水利薄弱环节建设,提高流域和区域防汛抗旱减灾能力。六要加快防汛抗旱科技创新步伐,努力提升科技支撑能力。加强防汛抗旱基础理论研究和关键技术研发,推进大数据、云计算、地理信息等现代技术运用,推动信息化、智能化与防汛抗旱减灾深度融合。

陈雷对做好2018年防汛抗旱防台风工作作出安排部署。一要严格落实防汛抗旱责任。及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构,及早公布江河、湖泊、水库、城市、蓄滞洪区防汛责任人和重点地区抗旱责任人,着力落实农村地区、边远山区、城乡接合部等薄弱环节的防汛责任,健全完善防汛抗旱督察机制,强化追责问责制度。二要突出抓好当前防凌工作。强化防凌责任落实,完善防凌抢险、应急分洪、迁安救护等各类预案,备足防凌人力物资。加强骨干水库防凌调度,加密巡查值守,及时清除河道行凌障碍,提前转移受威胁地区群众,确保防凌安全。三要组织开展冬春抗旱工作。加强旱情监测研判,及时启动抗旱预案,科学制定节水用水计划,充分发挥基层抗旱服务组织作用,确保城乡居民饮水安全,努力保障春灌用水需求。精心做好枯水期水量调度,确保供水安全。四要加快推进薄弱环节建设。加快长江干堤险情整治和复堤建设,着力抓好水利薄弱环节建设,尽早消除防洪隐患。利用冬春有利时机,集中力量抓好水毁灾损工程修复,确保汛前完成修复任务,全面恢复防洪保安和抗旱供水能力。五要切实保障江河防洪安全。加强水文监测预报,科学调度运用水利工程,强化巡查防守,加强重点区域隐患排查,落实防御避险机制和预案,及时科学处置险情,确保人员安全。做好滩区、蓄滞洪区和分洪河道运用准备,确保能够及时启用。六要重点强化水库安全度汛。坚持常态化管理与安全度汛管理相统一,加强主汛期安全运行管理,严格执行批复的调度运用方案。强化应急值守和巡坝查险,全面排查消除安全隐患,科学果断处置突发险情,提前转移下游受威胁地区群众,防止造成人员伤亡。七要着力加强山洪灾害防范。进一步健全基层防御组织体系,强化风险隐患排查整改,加强山洪灾害预警信息发布,落实责任人员、应急预案和避险措施。大力宣传和培训山洪灾害防御知识,提高基层干部群众防灾避灾和自救互救能力。八要科学防御台风和城市内涝。加强台风预测预报预警、人员转移避险、船只回港避风等防御机制建设,完善基层防御体系和联动机制。全面筛查城市易涝积水区域,提前落实安全警戒和抢险救生措施,强化预警发布、转移避险、交通管制和人员疏散等防范措施,保障城市安全运行。九要大力弘扬团结抗灾优良传统。各级防汛抗旱指挥机构要加强组织协调和统筹指挥,加大督促检查力度。各有关部门要切实履行职责,全力支持防汛抗旱减灾工作。密切与解放军和武警部队的沟通联系,充分发挥部队在防汛抗洪中的重要作用。做好新闻宣传和舆论引导,着力营造防汛抗旱防台风工作良好氛围。

会上,国家防办负责人作工作汇报,长江、黄河防总和湖北、湖南、广东、四川、陕西、宁夏防指分别作交流发言。国务院应急办和国家防总有关成员单位及水利部有关司局、直属单位负责人在主会场出席会议。各流域防总、各省、新疆生产建设兵团、各计划单列市防汛抗旱指挥部和有关成员单位的负责人在各地分会场参加会议。

国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议,国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕介绍了今年天气形势预测分析情况。水利部总规划师张志彤出席会议。

陈雷指出,2017年我国气候状况总体偏差,大江大河洪水频繁发生,中小河流洪水量级大;长江中游发生大洪水,洞庭湖水系洪水历史罕见;华西秋雨过程多雨量大,汉江秋汛之猛多年少有;台风生成登陆偏多偏强,发展变化异于常年;南北方旱涝交替发生,局部地区受旱时间较长。国家防总、水利部认真落实党中央、国务院决策部署,与流域防总、地方党委政府和广大军民一道,攻坚克难、合力减灾,打赢了防汛抗旱防台风这场硬仗,为党的十九大胜利召开营造了江河安澜环境。2017年,大江大河干堤无一决口,大中型水库无一垮坝,江河湖库险情得到有效控制;与2000年以来同期均值相比,受灾面积、受灾人口、倒塌房屋、死亡人口分别减少51%、60%、86%、77%,因灾死亡失踪人数降至1949年以来最低。

陈雷指出,2016年我国汛期来得早走得晚,洪涝灾害南北并发、多地齐发、局部连发。全国汛情旱情灾情有6个特点:一是强降雨过程多,暴雨强度大;二是超警河流多,威胁范围大;三是江河洪水量级大,持续时间长;四是强台风集中登陆,影响程度重;五是中小工程险情多,防守战线长;六是洪涝受灾范围广,局部旱情重。特别是太湖发生历史第二高水位流域性特大洪水,主汛期超警61天;长江发生1998年以来最大洪水,中下游干流监利以下及两湖全线超警,最长历时29天;海河南系发生1996年以来最大洪水,防汛抗洪面临严峻挑战。

陈雷指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级防指和水利部门敢于负责、勇于担当,夺取了防大洪、抗大旱、战强台的重大胜利。一是深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”,推动防汛抗旱方略实现重大转变。二是认真践行以人民为中心的发展思想,有力保障了人民群众生命安全。三是坚持统一指挥、统筹调度、协调联动,防灾减灾体制机制更趋健全。四是统筹推进水利基础设施特别是防灾减灾工程体系建设,防汛抗旱减灾能力显着增强。五是加快防汛抗旱信息化科技化步伐,防汛抗旱现代化水平明显提高。

陈雷指出,党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作。习近平总书记多次作出重要指示,对防洪工程建设和解放军、武警部队支持地方做好防汛救灾工作提出明确要求,并在“七下八上”关键时刻专门就防汛抗洪抢险救灾发表重要讲话。李克强总理深入防汛抗洪一线现场指挥抢险救灾,连夜主持召开防汛工作会议,亲临国家防总对防汛抗洪作出全面部署。汪洋副总理六次主持召开国家防总会议,实地考察指导长江、淮河、太湖、辽河流域防汛工作。在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总、水利部超前作出安排部署,压紧压实防汛责任,加密监测预报预警,强化应急响应处置,实施江河湖库联调,统筹拦蓄分滞措施,开展流域协同联防,强化陆域海域联控,提早查险消险避险,抓好薄弱环节防御,统筹抓好抗旱减灾工作,与地方各级党委政府和广大军民一道,携手并肩、共克时艰,夺取了防汛抗洪抢险救灾的全面胜利。大中型水库无一垮坝,大江大河干堤无一决口,江河湖库险情得到有效控制,有力保障了人民群众生命安全、重要设施安全和城乡供水安全,最大程度减轻了灾害损失。与2000年以来洪涝灾害损失均值相比,农作物受灾面积、受灾人口、死亡人数、倒塌房屋分别减少14%、27%、49%和57%。

陈雷指出,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,扎实做好防汛抗旱防台风工作。一要准确把握新时代新方位,科学谋划防汛抗旱事业新发展。坚持抓重点、补短板、强弱项,加快完善与全面建成小康社会相适应的水旱灾害综合防御体系,科学谋划到2035年和本世纪中叶两个阶段防汛抗旱事业发展。二要始终坚持以人民为中心,统筹推进防汛抗旱减灾工作。始终把确保人民群众生命安全和饮水安全放在首要位置,在责任机制、预案体系、监测预警、指挥决策、工程调度、应急保障等各个环节,都要落实保安全、惠民生的各项措施。三要落实全面深化改革要求,健全完善防灾减灾救灾体制机制。继续强化以行政首长负责制为核心的各项责任制,健全统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、有序高效的指挥协调机制,大力推进专业化与社会化相结合的应急抢险救援力量建设。四要紧紧围绕全面依法治国,着力强化防汛抗旱法规制度保障。进一步完善防汛抗旱法规制度体系,依法依规实施工程调度、转移避险、治理防护等各项处置措施,提高防汛抗旱依法行政水平。五要紧密结合国家公共安全体系建设,着力夯实防汛抗旱工程基础。继续加强大江大河大湖治理,健全防汛抗旱骨干工程网络。推进灾后水利薄弱环节建设,提高流域和区域防汛抗旱减灾能力。六要加快防汛抗旱科技创新步伐,努力提升科技支撑能力。加强防汛抗旱基础理论研究和关键技术研发,推进大数据、云计算、地理信息等现代技术运用,推动信息化、智能化与防汛抗旱减灾深度融合。

陈雷强调,防灾减灾事关人民群众生命安全,事关社会和谐稳定。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾工作,作出一系列重大战略部署。各级防汛抗旱指挥机构要深入贯彻中央决策部署,主动适应形势发展变化,进一步增强忧患意识、责任意识,不断开创防汛抗旱防台风工作新局面。一是实现防灾减灾“三个转变”,对防汛抗旱工作提出了新的遵循。必须积极践行以人民为中心的发展思想,把保障人民群众生命安全作为首要任务,最大程度避免和减少人员伤亡;必须牢固树立底线思维和风险意识,加强防汛抗洪应急管理和风险管理,有效防控灾害风险;必须健全完善防灾减灾体制机制,强化责任落实体系、组织领导体系、方案预案体系、救援队伍体系、物资保障体系、灾害保险体系,全面提高综合防范和有效抗御洪涝干旱灾害的能力。二是坚持稳中求进工作总基调,对防汛抗旱工作提出了新的要求。必须确保人民群众生命安全,确保重大基础设施防洪安全,确保城乡供水安全,为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供支撑和保障。三是应对全球气候变化影响,对防汛抗旱工作提出了新的考验。要主动适应和把握洪涝干旱台风灾害的新变化新特点新规律,坚持减缓与适应并重、预防与应对齐抓,全面加强水旱灾害监测预警、风险防控和应急管理能力建设,从整体上增强应对气候变化和抗御洪涝干旱灾害的能力。四是加快补齐补强防灾减灾短板,对防汛抗旱工作提出了新的任务。要抢抓战略机遇,聚焦薄弱环节,集中力量补齐补强防汛抗旱短板,确保如期完成国务院批复的《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》确定的目标任务,全面筑牢防灾减灾坚实屏障。

陈雷对做好2018年防汛抗旱防台风工作作出安排部署。一要严格落实防汛抗旱责任。及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构,及早公布江河、湖泊、水库、城市、蓄滞洪区防汛责任人和重点地区抗旱责任人,着力落实农村地区、边远山区、城乡接合部等薄弱环节的防汛责任,健全完善防汛抗旱督察机制,强化追责问责制度。二要突出抓好当前防凌工作。强化防凌责任落实,完善防凌抢险、应急分洪、迁安救护等各类预案,备足防凌人力物资。加强骨干水库防凌调度,加密巡查值守,及时清除河道行凌障碍,提前转移受威胁地区群众,确保防凌安全。三要组织开展冬春抗旱工作。加强旱情监测研判,及时启动抗旱预案,科学制定节水用水计划,充分发挥基层抗旱服务组织作用,确保城乡居民饮水安全,努力保障春灌用水需求。精心做好枯水期水量调度,确保供水安全。四要加快推进薄弱环节建设。加快长江干堤险情整治和复堤建设,着力抓好水利薄弱环节建设,尽早消除防洪隐患。利用冬春有利时机,集中力量抓好水毁灾损工程修复,确保汛前完成修复任务,全面恢复防洪保安和抗旱供水能力。五要切实保障江河防洪安全。加强水文监测预报,科学调度运用水利工程,强化巡查防守,加强重点区域隐患排查,落实防御避险机制和预案,及时科学处置险情,确保人员安全。做好滩区、蓄滞洪区和分洪河道运用准备,确保能够及时启用。六要重点强化水库安全度汛。坚持常态化管理与安全度汛管理相统一,加强主汛期安全运行管理,严格执行批复的调度运用方案。强化应急值守和巡坝查险,全面排查消除安全隐患,科学果断处置突发险情,提前转移下游受威胁地区群众,防止造成人员伤亡。七要着力加强山洪灾害防范。进一步健全基层防御组织体系,强化风险隐患排查整改,加强山洪灾害预警信息发布,落实责任人员、应急预案和避险措施。大力宣传和培训山洪灾害防御知识,提高基层干部群众防灾避灾和自救互救能力。八要科学防御台风和城市内涝。加强台风预测预报预警、人员转移避险、船只回港避风等防御机制建设,完善基层防御体系和联动机制。全面筛查城市易涝积水区域,提前落实安全警戒和抢险救生措施,强化预警发布、转移避险、交通管制和人员疏散等防范措施,保障城市安全运行。九要大力弘扬团结抗灾优良传统。各级防汛抗旱指挥机构要加强组织协调和统筹指挥,加大督促检查力度。各有关部门要切实履行职责,全力支持防汛抗旱减灾工作。密切与解放军和武警部队的沟通联系,充分发挥部队在防汛抗洪中的重要作用。做好新闻宣传和舆论引导,着力营造防汛抗旱防台风工作良好氛围。

陈雷指出,2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。据预测,2017年我国气候形势复杂,气候状况总体偏差,极端气象水文事件可能多发,区域性暴雨洪水和干旱可能重发,登陆和影响我国的台风可能偏多偏强,防汛抗旱防台风形势依然严峻。要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,立足于防大汛、抗大旱、防强台,确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全,努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛,全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全,最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失,为党的十九大胜利召开营造江河安澜环境。

会上,国家防办负责人作工作汇报,长江、黄河防总和湖北、湖南、广东、四川、陕西、宁夏防指分别作交流发言。国务院应急办和国家防总有关成员单位及水利部有关司局、直属单位负责人在主会场出席会议。各流域防总、各省、新疆生产建设兵团、各计划单列市防汛抗旱指挥部和有关成员单位的负责人在各地分会场参加会议。

陈雷就2017年防汛抗旱防台风工作任务作出系统部署。一要抓紧修复水毁水利工程,加快灾后水利薄弱环节建设。抓紧落实水毁工程修复方案,建立台账,倒排工期,逐项销号,确保汛前全面完成修复任务。抓紧开展长江干堤险情全面整治,抓好中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、基层防洪预警能力建设和太湖进一步治理等工作。二要着力强化防汛抗旱责任体系,打通责任制落实最后一公里。针对地方集中换届情况,及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构负责人和组成人员,及早落实江河重要堤防、蓄滞洪区、水库水电站、重点城市、重要设施防汛责任人,加大对防汛抗旱行政责任人的培训力度,全面落实农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节的防汛责任,健全完善防汛抗旱督察机制。三要提前安排防汛备汛工作,抓实做细各项度汛措施。组织开展全方位、多层次的汛前检查,抓紧修订完善各类应急预案、调度方案和应急响应机制,全面做好蓄滞洪区、洪泛区的运用准备,结合全面推行河长制,强化河湖管理和防洪社会管理,组织开展防汛抗旱技术培训和实战演练,抓紧补充更新防汛抗旱物资。四要综合采取联调联控措施,全力确保江河防洪安全。做好骨干水利工程的科学运用,加强水库群和梯级水库联合调度,统筹安排“拦分蓄滞排”各项措施,充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。强化重大工程和重要设施的防汛安全管理,确保防洪安全。五要切实做好台风灾害防御,高度重视城市防洪排涝工作。加强台风监测预报,提前组织转移避险,加快推进标准化海堤、避风港口等工程建设。统筹考虑城市外洪防御和内涝治理,落实应急防范措施,确保人民群众生命安全,努力保障城市正常运行。六要健全完善预警转移机制,有效防范暴雨山洪灾害。充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用,及时发布预警信息,进一步健全基层防御组织体系,加强山洪灾害防御知识宣传普及,稳定山洪灾害防治项目投入,逐步建立长效运行维护机制。七要严格落实防洪安全管理,突出抓好水库安全度汛。逐库逐站落实防汛行政、管理和技术责任人,健全完善管理体制机制,及时修订完善调度运用和应急抢险等方案预案,加强运行管理和维修养护,严格执行调度规程,强化汛期值守、查险抢险和人员转移,保障安全运行。八要坚持防汛抗旱两手抓,统筹抓好抗旱保灌和城乡供水工作。强化旱情监测研判,加快抗旱水源工程建设,强化水量调度,优化抗旱水源调配,科学制订供用水计划,加强雨洪资源利用,强化节水增效管理,落实应急供水保障措施,确保城乡居民用水安全和重点地区生态用水安全。九要扎实推进防灾减灾能力建设,不断提高防汛抗旱现代化水平。大力加强防汛抗旱专业抢险队伍建设,强化防汛抗旱防台风基础理论研究和关键技术研发,做好新技术、新设备、新材料的推广应用。加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设,以信息化推动防汛抗旱工作现代化。十要全面落实从严管党治党要求,着力打造忠诚干净担当的防汛抗旱队伍。牢固树立“四个意识”,把伟大抗洪精神转化为强大动力。逐级落实全面从严治党责任,切实把从严管党治党要求贯穿于防汛抗旱工作全过程,始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

陈雷强调,当前,松花江、黑龙江、黄河等防凌形势不容乐观,要密切监视凌情,完善应急预案,落实抢险队伍和应急物资,加强防凌调度,提前转移受威胁人员,确保防凌安全。胶东等地区旱情仍在持续发展,要从最不利情况出发,倒排用水计划,细化供水方案,强化节水措施,统筹调度各类可用水源,因地制宜采取引水、调水、提水、送水等应急措施,确保城乡居民饮水安全,努力保障春灌用水需求。

会上,国家防办主要负责人作工作汇报。长江、海河、太湖防总和北京、江苏、湖北、广东、海南防指负责人分别作交流发言。国务院应急办和国家防总有关成员单位及水利部有关司局、直属单位负责同志在北京主会场出席会议。各流域防总、各省、新疆生产建设兵团、各计划单列市防汛抗旱指挥部和有关成员单位的负责同志在各地分会场参加会议。